5公共政策的设计、执行与评估
编辑：佚名 日期：2024-04-15 11:57 / 人气：
- 政策执行的理论模式
- （1）自上而下的政策执行模式
- ①自上而下的政策执行模式是指一种从传统的行政理论出发，强调行政组织的集权和层级结构，认为上级负责制定政策，下级负责执行政策的政策执行理论研究模式。
- ②自上而下的政策执行模式基本命题的阐述
- a．政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的。
- b．政策制定与政策执行存在界限。
- c．既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上。
- d．涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的；执行者的责任为中立的、客观的、理性的与科学的。
- ③自上而下政策执行模式的优点
- 此方式讲究的是科学管理的精神，管理监督、命令统一、专业分工、层级节制等都可提高决策效率。
- ④自上而下政策执行模式的缺点
- a．自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性；
- b．许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关共同执行的；
- c．此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；
- d．政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的。
- （2）自下而上的政策执行模式
- ①自下而上的政策执行模式是指一种认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通的政策执行理论研究模式。
- ②自下而上的政策执行模式的基本命题
- a．有效的政策执行有赖于多元组织的执行结构；
- b．政策执行结构是有共识的自我选择过程；
- c．政策执行是以计划理性而非以组织理性为基础；
- d．有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出，而非政策决定建构者的意图或雄心；
- e．有效的政策执行是多元行动者互动的结果，而非单一机关之行动结果；
- f．有效的政策执行有赖于基层官员或地方执行机关的裁量权，而非层级结构的指挥命令系统；
- g．有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要。
- ③自下而上政策执行模式的优点
- a．自下而上的政策执行模式能促使政策制定部门正视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权；
- b．自下而上的政策执行模式能促使各部门之间重视彼此意见与利益的沟通交流。
- ④自下而上政策执行模式的缺点
- 其缺点主要是过分重视边陲而忽略中心。
- 政策执行的资源
- ①人员。人员是政策执行的主力。执行人员的管理技巧及行政技巧，是执行过程中不可或缺的要件之一。
- ②信息。信息是有效执行的前提，因此，执行人员必须熟知政策的内容，尤其是有关革新或高度技术性的政策，更应充分了解和掌握相关的信息。
- ③设备。即经费、设备、物料等是否充足，也直接影响着政策的执行。
- ④权威。负责执行政策的人员，应赋予其足够的权威，只有这样才可顺利地推动政策。然而有的时候，执行机构缺乏足够的权威，使得政策难以有效地执行。
- 史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型。史密斯政策执行模型最大的贡献就在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。他认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类：
- （1）理想化的政策，即政策目标是否切合实际，政策内容是否妥当，政策规定是否明确、可行等；
- （2）执行机构，即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何；
- （3）目标群体，即受公共政策影响的政策对象的特性如何；
- （4）环境因素，即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。
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